Policy-making for industrial competitiveness in Portugal: Patterns of change in a traditional bureaucracy

[Excerpt] Introduction: Recent administrative studies of change in organisations have been influenced by the new institutionalism approach to political science and the idea of path dependence (March and Olsen, 1989:167-168; North, 1996:100). The original creation of organisations and the evolution and interaction between organisations and their environment have established the prevailing practices that are institutionalised through rules, norms and procedures. Olsen points out that organisations may be conceptualised as institutions, with a set of rules and routines which “define legitimate participants and agendas, prescribe the rules of the game, and create sanctions against deviations as well as establish guidelines for how the institution may be changed” (1991:131). For instances it is expect to find in institutionalised organisations certain practices and procedures which guide the actions and organise the way units operate and articulate among them internal issues and problems. This institutional framework embodies an organisational culture, and shapes values, beliefs and interests (March and Olsen, 1989:53-55). This is an useful approach to analyse the process of change in a traditional organisation and the persistence of institutional features. The continuity of traditional features can be explain by the concept of path dependence. [...

Avaliação da gestão pública: a administração pós burocrática

Os modelos de Gestão Pública têm-se sucedido ao longo dos anos estando geralmente associados às mudanças no modelo de Estado. A cada modelo de Estado corresponde um modelo de Administração Pública, o qual procura reflectir as preferências e os valores que este procura promover (Rocha, 2001). É possível identificar três grandes modelos de Estado a que se associam diferentes modelos de Administração. O primeiro modelo corresponde ao desenvolvimento do Estado Liberal, que vigorou no início do século XX, influenciado pelas ideias liberais, e que reduziu ao mínimo a sua intervenção na vida económica e social. Corresponde a este modelo uma Administração Pública neutral que se limitou a executar as decisões do Governo de acordo com as regras da gestão. O segundo modelo surge após a Segunda Guerra Mundial, com o desenvolvimento do Estado de bem-estar social. Este modelo caracteriza-se pela intervenção do Estado na vida económica e social, em consequência do aumento das suas funções. A este modelo de Estado está associado o modelo de Administração Profissional, que se caracteriza pelo aumento da actividade da Administração Pública e pela profissionalização e o poder dos funcionários. As últimas décadas têm representado um ataque ao modelo de Administração Profissional associado ao Estado de bem-estar. A influência das ideias neo-liberais e das teorias económicas, associadas a um contexto económico difícil, estiveram na origem de um novo modelo de Estado ao qual se associa uma Administração Pública orientada pela racionalidade gestionária e pelos valores da eficiência, da economia e da eficácia. Este artigo faz uma análise do modelo de Administração, que está a emergir em resultado das mudanças introduzidas nas últimas décadas e das consequências para as políticas públicas e para a função pública

Reforma e persistência institucional na administração central portuguesa : o caso da DGRSS

Comunicação apresentada no Seminário sobre a DGRSS, Braga, Portugal, Janeiro 2000

Improving public service delivery: the crossroads between agencification and traditional bureaucracy

Comunicação apresentada no International Research Symposium on Public Management IV (IRSPM IV), Roterdão, Holanda, Abril 2000